2008/10/24

《无锡农村工作》2008年第25期

创建现代化示范镇村  建设和谐幸福新农村

    近年来，江阴市委、市政府高度重视争创现代化新农村建设示范镇村工作，坚持把争创示范镇村工作作为率先基本实现现代化和推进“幸福江阴”建设的一项具体实践活动来着力推进。2005年底，江阴市委出台了《关于学习华西经验，全面推进社会主义新农村建设的意见》（澄委发[2005]51号），对如何开展新农村建设提出宏观的指导意见；2006年4月，江阴市委市政府制定了《关于学习华西争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的意见》（澄委发[2006]18号），提出以开展争创示范镇村活动来全面推动新农村建设的具体要求和举措。同时，编制五年创建计划，明确到2010年全市50%的镇、80%的村创建成为无锡市现代化新农村建设示范镇村。到2007年底，江阴市已有华士、周庄、新桥3个镇创建为示范镇，华西、三房巷、长江等75个村创建成为示范村。预计今年申港、夏港、祝塘3个镇（街道）和40个村也将跨入示范镇村行列。到今年年底，江阴市累计创建示范镇将有6个镇，覆盖面达到40%；累计创建示范村将有115个，覆盖面达到58%。
    在实际工作中，江阴市各级党政组织和广大干部群众，围绕建设“经济发展、生活富裕、社会文明、村容整洁、管理民主”的社会主义现代化新农村奋斗目标，坚持以点带面、点面结合、典型引路、整体推进的原则，全面部署落实争创现代化新农村建设示范镇村工作并取得了阶段性的显著成效。
    一、以完善镇村规划为龙头，努力提升新农村建设水平。江阴市充分发挥镇村规划在功能提升、资源整合、形象塑造、优化发展等方面对新农村建设的引领导向作用，编制完成《江阴市城乡统筹规划》。按照高起点、高标准和适度超前的原则，统筹兼顾生产、生活、生态功能，科学制定和完善城乡统筹、相互衔接、覆盖全市的农村“三集中”建设总体规划和分区规划。按照村镇总体规划和“三集中”的要求，制定细化切实可行的实施方案，强化规划的严肃性、权威性、强制性，严格按照统一的规划，分步组织实施，有序推进。周庄镇邀请多方规划人员对城镇进行调研论证，完成了覆盖全镇80平方公里镇域的“1112”布局规划，即形成1个规划面积10平方公里的中心镇区、1个2.8平方公里的集镇区、12个新型集中居住区。在城镇总体规划的指导下，重点深化完善示范村村域规划。周庄镇周庄村牢牢抓住科学规划这个龙头，将全村规划成生态休闲区、农民居住区、工业集中区等三大区，严格按规划实施建设。
    二、以壮大集体经济实力为要务，努力优化镇村经济发展。发展农村经济是新农村建设的首要任务，雄厚的集体经济实力是建设现代化新农村的坚强后盾。江阴市在争创示范镇村过程中，积极实施强村战略，千方百计壮大村级集体经济实力，夯实新农村建设的物质基础。统计数据反映，江阴市已创建成功的75个示范村，去年工商业投入合计70.05亿元，占全市行政村的68.10%；工商业开票销售收入合计1725.4亿元，占全市行政村的73.36%；村级收入合计20.61亿元，占全市行政村的82.54%。华西村、三房巷村在集体经济发展中始终保持着全市排头兵的位置。周庄镇金湾村实施“二产兴村，三产富村”战略，村级工业经济又好又快发展，集体经济日益雄厚。全村工业企业已达100多家，形成了以纺织、印染、橡塑、机械、冶金、化工、服装7大类为主的金湾工业园区。2007年全村实现工商业开票销售收入14.63亿元，利税总额9596万元，村级净收入4500万元，农民人均纯收入16608元，位居全镇之首。强大的村级经济实力也有力地支撑了镇级经济，去年3个示范镇工商业开票销售额合计1379.13亿元，占全市16个镇（街道）总量的36.9%。在国家统计局江苏调查总队公布的江苏百强镇中，江阴市已创建示范镇的华士、周庄、新桥以及正在争创的申港、夏港均入选百强镇之列。
    三、以增加农民收入为核心，努力提高农民生活质量。三农的核心问题是增加农民收入，提高农民生活富裕水平，这也是新农村建设的出发点和落脚点。因此，江阴市在新农村建设中始终围绕这一核心问题开展工作。各争创镇村高度重视富民问题，通过全面实施各项富民措施，有效促进农民增收，2007年江阴市75个示范村的农民人均纯收入达到15091元，超过江阴市农民人均纯收入10641元的达41.82%。一是就业利民。大力开展充分就业镇村创建活动，实施“4045”再就业援助工程和“121”阳光扶助工程，在全省率先全面建立村级劳动保障专管员制度。2007年内新增本地农村劳动力就业14600人，本地农村劳动力充分就业率达91.5%，农村调查失业率为3.48%，创历史最低。积极推行职工工资集体协商制度，促进职工工资逐年正常稳定增长。规范企业工资支付行为，劳动合同签订率、月薪制实施率和最低工资执行率均在90%以上。二是保障安民。加快城乡社会保障体系一体化建设进程，初步形成覆盖城乡、“阳光普照”的社会保障新体系。城保向农村扩面工作实现重大突破，2007年，全市新增城镇职工社会保险参保人数10.2万人，累计参保29.8万人，综合参保率达98.7%。被征地农民保障实现全覆盖，全市有28.85万余名历次被征地农民享受基本生活保障待遇。农民基本养老保险应保尽保，全市有12.46万名无保障性收入的老年农民和城镇老年居民纳入农民基本养老保险，每人每月领取养老金80元。不断完善农村低保标准增长机制，农村低保标准从2006年月人均180元、2007年200元增加到今年下半年起的240元。截至2007年底，全市有82万人享受各类养老保险，占全市劳动年龄段以上人口的85.5%，达到历史最高。新型农村合作医疗保险保障水平不断提高，人均基金已由2001年实施之初的15元提高到今年的280元，其中政府补助从人均5元提高到180元，参合人数达82.1万人，参合率自2006年起一直保持100％。华士镇华士村退休村民每年有3800元养老金，每个村民有360元口粮钱，加上被征地农民基本生活保障费，一个退休村民的年收入达6560元，还有液化气补贴，子女从幼儿园到高中免交学费，村民医疗保险和家财保险由村里承担，年终有困难补助等，全村每年福利支出达600多万元。三是置业富民。通过加快“三大合作”组织建设，切实增加农民来自集体的财产性收入、资源的增值性收入、专业化经营性收入。至今年6月底，全市累计建立村级集体经济股份合作社79家，农村土地股份合作社74家，农民“四有”专业合作经济组织113家，累计近30万农民成为股东或社员，全市累计已有52家集体经济股份合作社分红，累计分红2.26亿元，8.39万名持股农民人均分红累计2662元。据农民收益分配半年报统计反映，上半年农民人均纯收入达7478元，同比增长15.69%。夏港镇长江村全面实现“户户有别墅，家家有福利，人人有股份”的目标，去年人均分红达2200元，为全市最高。四是帮扶惠民。建立完善的社会救助体系，切实做好扶贫帮困和救灾救济工作，帮助弱势群体和困难群众改善生活条件。据统计，全市75个示范村以及今年40个争创村的困难户结对帮扶率均达100%。
    四、以实现“三集中”为方向，努力推进新市镇建设。推进“三集中”、建设新市镇是实现农村经济社会资源优化配置的重要途径。各示范镇村充分挖掘自身特点，打造建设亮点，排出时间节点，创新“三集中”模式，向纵深推进新市镇建设。新桥镇以“打造欧洲小镇、建设幸福新桥”为目标，围绕欧洲小镇均衡特征和可持续特点，牢牢把握“中国元素、国际表述，欧洲元素、中国表达”的原则，充分发挥现有的产业基础、市镇特色和新型社区优，注重欧洲风貌与新桥小城镇风格的融合嫁接，不断提升新桥欧洲小镇形神兼备、均衡协调的形象魅力和品位档次。目前，全镇95%以上的企业纳入7平方公里的工业集中区，70%的农民集中在5.3平方公里的城镇商贸区和生活区，农林生态区面积扩大到7平方公里。华士镇立足建设新型产业强镇，打造人文和谐之城，统筹宜工和宜居，促进产业和城建同步转型；统筹改造与新建，促进新老镇区的同步提升；统筹城镇与农村，促进镇村的同步发展。今明两年该镇计划实施52项工程，总投入超9亿元。华士镇向阳村将原先散落的4个自然村全部拆迁，规划成山上山下2个集中居住区，5个别墅群，全村累计新建别墅600多幢，另投资4000多万元用于新农村配套设施建设。周庄镇选取周庄、金湾、三房巷、山泉、华宏、宗言、倪家巷等7个行政村为“三集中”建设示范村，制定城镇建设300天行动计划，实施六大工程，高速度突破，实现市镇功能和面貌的有形提升，彰显现代市镇新形象。
    五、以改善村庄环境为重点，努力构建农村生态文明。生态文明是新农村建设的重要内涵，也是新农村建设水平的重要体现。近年来，江阴市按照农村生态文明的建设要求，以村庄整治为抓手，结合省级卫生村、国家卫生镇创建，大力推进村庄道路绿化、河道综合整治、垃圾集中处理、生活污水管网建设和生态理念普及等工作，全面提升农村环境综合整治的质量，切实改善农村生产生活条件。今年年初，对去年245个整治自然村逐个进行了现场验收，达到考核标准的有196个，发放市级奖补资金1594.5万元，各镇也按不同标准兑付了专项配套资金。月城镇双泾村位于水网圩区，开展环境整治后，打造了一个小桥流水、碧水荡漾、垂柳婀娜、人欢鱼跃的江南水乡新农村，受到了省市领导的好评。申港街道创新村拓宽新农村建设资金渠道，发动企业家出资1000多万元对西伍村开展村庄整治，受惠农民达170户630多人。从去年下半年至今，共铺设污水管道6公里，修筑石驳岸1.35万立方米，新建黑色路面2公里、水泥路面3公里，新建老年活动室650平方米和三个停车场，粉刷墙体立面2万多平方米。与村庄整治整理工作同步，环保、城管、公交等公共管理和公共服务也向农村延伸。全市建立健全了“组保洁、村收集、镇运转、市处理”的农村垃圾无害化处理机制。17个镇级城管中队挂牌成立，改变城乡分割、条块分割的工作状况，使镇村面貌得到根本改观。所有行政村全部开通了公交车，自然村覆盖率提高到68%。
    六、以强化组织领导为保障，努力健全争创工作机制。现代化新农村建设示范镇村创建是一项庞大的综合性系统工程，涵盖新农村建设内容的方方面面，涉及到25个机关单位。为保证在五年内完成无锡市委、市政府下达的目标任务，首先，江阴市的市、镇（街道）、村三级分别成立了争创工作领导小组，下设办公室，负责统筹协调，分类指导，督查推进。为了从多层面加大推进力度，市人大、政协今年上半年先后视察了全市村庄整治和农村生态文明建设工作，在肯定成绩的同时提出不少合理化建议，起到了很好的促进作用。华士镇、青阳镇还专门成立新农村建设办公室，抽调人员，集中办公，专司示范镇村创建工作，从而有力促进争创工作的开展。申港街道于门村一手抓争创示范村的硬件建设，一手抓档案资料软件建设，对照示范村28项指标，组织专人逐项收集资料，对电脑普及率、群众满意率、农民人均收入水平等指标，还设计表格开展入户调查，确保数据真实可靠。其次，各职能部门积极深入基层一线，督查调研，了解争创工作的重点、难点，并相互配合，协同推进，形成工作合力，及时研究出台对策，指导解决出现的问题。今年7月中旬江阴市对各镇的农经中心主任及年内拟创建示范村的村会计开展了示范镇村台帐资料整理归档的辅导培训，从业务上确保争创工作的顺利推进。再次，强化和健全工作考核机制，将示范镇村创建纳入镇（街道）机关年度综合考核内容范围，每年都在年初的全市农村工作会议上下发目标任务书，年终实施验收考核，与镇（街道）、村领导干部的报酬挂钩，对完成创建任务的镇、村实施奖励（示范镇奖励50万元，示范村奖励10万元），有效激发镇村干部的争创工作主动性与积极性。
    今后一个时期，江阴市将紧紧围绕党的十七届三中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，在实际工作中，立足更高起点，解放思想，创新政策，攻坚克难，统筹发展，始终坚持以争创示范镇村为抓手，以点带面，点面结合，协力推进，把江阴市的现代化新农村建设工作不断推向深入。
    一是围绕增加农民收入，持续推进农村合作经济组织建设。加快农村经济体制的改革创新步伐，提升农村“三大合作”组织建设水平。一是明晰集体资产产权，规范集体资产管理，完善农民利益分配机制。积极推进村级可用收入比较高、来源比较稳定的村，已创建和正在创建示范村的村、已经或即将撤村建社区村这三种类型的村组建集体经济股份合作社。2008年力争完成村级收入400万元以上的37个村的组建任务，全市实现股利分配的合作社比重达到75%。二是鼓励农民土地流转，提高土地流转收益。优化土地资源配置，改变农民土地分散流转的形式，形成土地规模经营，发展现代高效农业。依据自愿互利原则，年内新建土地股份合作社15家以上，获得土地流转收益的农民比例达到65%。三是促进农民专业合作组织发展，提升农业产业化水平，拓宽农民增收渠道。继续全面贯彻实施《农民专业合作社法》，强化指导、引导，建立合作社规范运行机制，鼓励农民专业合作社与龙头企业联盟，扩大合作广度。年内新建“四有”农民专业合作经济组织15家以上。
    二是围绕新市镇建设，积极创新“三集中”推进模式。以优化城乡发展、发挥发展资源的最大化效益、提升新农村建设水平为目标，加快农业经营规模化集约、工业园区化集聚、农民居住社区化集中进程，探索推行以土地承包权置换社保、以宅基地置换住房、以房权置换股权的“三置换”，更好地保障广大群众的经济权益；积极采取市场化运作方式或运用股份合作的方式，激活社会工商资本、民间资本和农民个人资本投资，在符合土地总体利用规划和城镇规划，参与旧村居、旧厂房、旧村镇的改造，形成政策服务的“绿色通道”，发展物业经济、物流经济，建设新市镇、新农村，推动农村经济社会更高水平的发展。
    三是围绕生态文明建设，有序推进村庄整治整理。坚持财政投入与社会投入相结合，改善环境与农民增收相结合，行政推动与农民参与相结合，新市镇建设与大规模推进整治相结合，高水平推进整治与长效管理相结合，按照“强化规划、明确标准、规范整治”的要求，全面推进以“拆破房、穿新衣、披绿装、洁河道、增设施、强管理”为主要内容的村庄整治，落实村庄整治以奖代补政策，引导社会支持，发动群众参与,全年力争完成150个左右自然村庄整治。
    四是围绕增强村级经济实力，全面夯实新农村建设物质基。充分发挥江阴市工业经济规模大、实力强等优势，按照“共建、共享、共赢”的原则，扎实推进以工补农、以工建农、以工改农的反哺实践，拓展共建内容，创新反哺模式，进一步完善“以工促农、以城带乡”长效机制，形成工农联动、合力推进新农村建设的良好局面。坚持“两手抓”方针，一手抓示范村导向，一手抓薄弱村转化。通过帮助建造标准厂房、实施村企结对挂钩等方式，不断把薄弱村建设成为经济强村；通过高标准扎实开展示范镇村创建活动，不断把经济强村创建成为新农村建设示范村，从而全面提升现代化新农村建设水平。（作者单位：江阴市委副书记 赵国权）