2008/11/04

《无锡农村工作》2008年第28期

引导农民创业，促进农民增收

    2007年，无锡农民收入取得了历史性突破，全市农民人均纯收入达到10026元，同比增长12.9%，连续第四个农民人均纯收入增幅超过10%。然而，全市农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入年增幅还有很大差距，如2005年农民人均纯收入增幅为12.5%，而城镇居民人均可支配收入增幅达到17.8%。城乡收入差距也越拉越大，2005年城乡收入比为2.00，2006年增加到2.05，而2007年达到了2.08。如何加快增加农民收入，门路有多条，途径有多种，本文就引导农民创业，来增加农民收入作一点探讨。
    一、全市农民创业现状
    1、农民创业创出了一片新辉煌。改革开放以来，我市广大农民从长期被土地束缚里走了出来，发扬了“四千四万”精神，积极创办乡镇企业，吸收了大量农村富裕劳动力进厂就业，增加了农民的工资性收入。“华夏第一县”、“神州第一郊”的美誉也就是我市广大农民创业创出的辉煌成果。
    2、农民创业拓宽了一条就业路。农民创业的意义不单是农民个人创下自己一份事业、产业，赢得个人的成功，他们还为其他农民提供了新的就业机会，带动大家幸福。农民创业给劳动力就业带来了倍增和放大效应，大大拓宽了农民就业之路。
    3、农民创业造就了一批企业家。农民创业产生了一大批集体企业，这些企业经过发展，不断地优化、组合和兼并，最后通过转制改制后成为民营企业，民营企业又继续发展壮大，科技含量迅速提高，在寻求合作中促进了以外资资本模式为主的新苏南模式兴起，在上市融资中形成了证券市场特有的“无锡板块”，在企业发展中造就了一大批如吴协恩、周耀庭、周海江等新老民营企业家。
    4、农民创业加快了城乡一体化进程。农民创业就业促进了农村人口向城镇转移，转移到城镇的农村人口同时又享受城市人口的教育培训、养老保险和失业就业政策，农民融入了城市，加快了城乡统筹一体化发展，也加快了我市城市化进程。
    二、农民创业存在问题
    1、创业意识有待进一步增强。由于受小农经济传统观念的长期束缚，无锡农民“小富即安”的思想仍然存在，有些农民怕远离家门，缺乏创业激情和活力。有些农民创业怕担风险，认为“当老板创业有风险，不如稳稳当当做工人”，导致农民创业动力不足。
    2、创业难题有待进一步解决。土地的瓶颈因素是全市企业发展中面临的共性问题，农业产业化龙头企业和农民专业合作社等农民创业组织也面临同样问题。
    3、创业队伍有待进一步提升。农民创业队伍的能力和素质相对落伍，需要通过教育培训等方法来进一步提升。总体来看，农民创业队伍规模还比较小，年龄偏大，文化偏低，缺少领头羊和带头人，直接来自于学校、企业的创业农民不到10％，应对农业市场风险和自然风险的能力还有待进一步提高。
    4、创业政策有待进一步完善。一是现行扶持政策多体现在起步阶段，即“扶上马”，但对于“送一程”的后续扶持不多；二是缺乏创业农民相关设施投放的价值评估机制，一旦创业农民转产转行以后难以得到合理的补偿；三是风险分担机制不够完善，农业保险的覆盖范围、覆盖内容和覆盖区域有限，农业生产效益比较低，自然风险和市场风险大，风险化解机制需要进一步完善。
    三、推动农民创业就业对策措施
    1、以贯彻落实十七届三中全会精神为契机，全面营造农民创业就业的良好氛围。十七届三中全提出，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，才能不断解放和发展农村生产力，推动农村经济社会全面发展。我们要针对当前农民创业意识不强、创业动力不足的现状，引导和鼓励农民解放思想、开拓进取，在全市大力营造勇于创业者光荣、善于创业者先进的社会氛围，让农民转变就业观念，增强创业的信心和勇气。
    2、以实现农民充分就业为目标，认真制定农民创业的扶持政策。建立健全城乡一体的就业登记制度，并依据农民收入水平界定农村劳动力就业率的新概念，在城市居民最低工资水平以上的为充分就业，在低保标准以下的为无业，界于两者之间的为不充分就业，采取多种手段，扶持农民创业就业，推动农民充分就业。
    3、以提高农民创业就业素质为先导，积极实施“农民知识化”培训工程。要通过多种渠道、多种途径，教育引导农村富余劳动力转变旧思想，树立新观念，充分调动他们跨出家门农门、离乡离土、就业创业的积极性和创造性。对有就业愿望的农村劳动力普遍进行一次职业指导，并帮助从事一产的农村劳动力普遍掌握1-2门实用技术，对进入二、三产业的农村劳动力开展订单式和储备式技能培训，提高其技能水平和就业稳定性。
    4、以推进城乡一体化为原则，不断完善农民创业就业的服务体系。按照能宽则宽、能帮则帮的原则，扩大政策覆盖对象范围，促使各项政策长期化、普惠化，逐步由重点解决历史遗留问题转向农村劳动力、被征地农民、土地经营承包权流转的就业年龄段的农民等各类群体就业。在推进农业深度广度开发、深挖农业内部潜力、扩大一产就业容量的同时，加快提高工业化、城市化水平，积极发挥二、三产业促进就业的主渠道作用。坚持促进就业与鼓励创业相结合，把促进农民自主创业作为主攻方向，积极营造有利于农村劳动力创业的公平竞争环境，扶持有创业愿望的农民自主创业，并带动更多的人实现就业。（作者单位：市委农办秘书处）