2008/11/19

    为进一步深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，惠山区委农办积极谋划新一年的工作，致力于进一步创新理念、创新思路、创新机制、创新政策，探索具有惠山特点的农村改革发展新路子，确保惠山在农村改革上、在破解“三农”问题上走在全市前列。重点在六个方面求突破：
    一、整体推进、全面提升，在示范村创建设上求突破。明年的重点是按照“整体推进、全面提升”的要求，做好两项工作：一是示范点创建全覆盖。按照到2010年全区范围的农村全部完成一轮新农村示范点创建的总体目标，明年我们示范点建设的总思路是：在已经完成创建40个点的基础上，“大面积跟进、全覆盖建设”，对在符合新一轮城市镇村规划布局内保留的村庄，全覆盖开展示范点创建工作。计划在春节之前，完成规划定位，落实好建设任务，明年上半年确保完成初步建设。二是示范镇村创建基本到位。明年玉祁镇创建市级示范镇，35个村创建示范村，示范镇村创建达标率达85%，示范镇村创建工作继续保持全市领先，提前一年完成目标任务。
    二、依法有序、集中集聚，在加快土地流转上求突破。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。通过规模经营，提高土地产出率，提高农民收益。明年全区农民累计土地流转面积争取达7.5万亩，农民获得土地流转收益的比例达到65%以上，人数超12万人，人均从土地流转中或得的收益超450元/年。积极参与“双置换”工作，要鼓励农民用土地承包权置换社保，放弃土地承包权的农民享受我区被征地农民基本生活保障同等待遇。要深入农村、农户，宣传好“双置换”工作的政策意义，营造惠民氛围，从而实现从“要农民做”到“农民主动做”的转变。要认真监督村集体经济组织与农户签订规范的土地承包经营权流转协议书，督促镇（街道）做好土地流转资料的归档管理工作，既保证土地流转工作规范有序推进，又切实维护好农民合法利益，为区委、区政府深入推进“双置换”工作作出应有贡献。
    三、因地制宜、一村一策，在薄弱村扶持上求突破。根据村级收入和人均收入标准科学界定帮扶对象，按照各经济相对薄弱村村级实力，加强动态管理，提出对应的工作方案和增收意见。充分挖掘经济相对薄弱村的发展优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商，以发展“物业经济”为重点，增加经营性资产收入。研究制定适合本村发展的思路，通过建造工业标准厂房、商业用房、农家乐、打工楼、广告牌、农业产业化经营和特色农业建设、“村企挂钩”等形式，不断增强经济相对薄弱村“造血”功能，尽快实现经济相对薄弱村的脱贫转化。
    四、整合资源、提升功能，在农村公共服务体系建设上求突破。农村公共服务体系重点建设“四个中心”，达到全覆盖：一是“医疗卫生服务中心”。着重抓好全区卫生服务素质提高工程，打造15分钟健康服务圈，为农村社区居民提供价廉、优质、连续、综合的卫生服务。二是“文体娱乐服务中心”。根据农村社区居民需求，建立社区学校、图书阅览室、活动场所、文娱活动组织等，广泛开展农民科技培训、老年教育以及社会公德、职业道德、家庭美德、青少年校外教育等各类教育活动，促进农村社会主义精神文明建设。三是“矛盾纠纷调处中心”。整合警务执勤室、治安巡逻队、民兵应急队、治保调解队、法制宣传队等，成立社区社会矛盾调处中心，完善群防群治体系，确保农村社会秩序稳定。四“便民助民服务中心”。探索农村社区网格化管理、网络化服务，实行一人多岗、分片包干、提供综合服务，逐步实现“一口受理、一网协同”，方便群众办事，提高综合服务水平。加强志愿者队伍建设，有组织、有针对性地向老年人、妇女、青少年、困难群体、优抚对象等提供助老安小、扶贫帮困、法律援助等帮助。
    五、村企互动、合作共赢，在村企挂钩上求突破。以“热心公益、扶贫帮困、带领致富、增加村级收入”为总目标，结合实际，开展“一企一村”、“多企一村”、“一企多村”的结对挂钩活动，努力实现“全面发展挂钩村经济社会事业，拓展企业发展资源渠道和发展空间”的双赢局面。通过引进投资商、建设资金、合作伙伴，帮助发展村级集体经济，促进高效农业、农村生态工业和现代服务业的集聚和发展。鼓励企业以合作开发形式投资旧村改造、村庄整理、新农村示范点等项目建设。鼓励有资质企业参与农民集中居住区建设，参与农村社区物业化管理，加快农村新社区建设步伐。重点要在推动经济相对薄弱村与青年商会、女企业家协会结对发展的物业项目的全面启动上下功夫，力争每个薄弱村结对1-2个企业或商业组织，努力开创村企互动、合作共赢的特色亮点。
    六、扩展外延、丰富内涵，在创新置业方式上求突破。在提升发展农村“三大合作”组织的基础上，进一步创新合作形式和合作内容，积极探索农民以现金、物权等入股形式，投资发展各类农村富民合作社。明年全区富民合作社总数超20个，重点放在扩大投资外延和扩展投资主体上下功夫，提升富民合作社的内涵。一方面，探索扩大物业投资的外延。适应农民多层次投资需求的需要，根据各镇（街道）重点建设项目的不同，由各镇（街道）主导，因地制宜，鼓励农民投资建设“三创”载体、商贸楼、打工楼、生态旅游农业等，鼓励农民建立以发展各种形式的物业经济为主要内容的富民合作社，通过富民合作社的运作，提高收益率。另一方面，探索扩展物业投资的主体。从四个方面探索扩展投资主体：一是农民受益面。随着农民整体收入水平的提高，按不同的收入状况调整补贴标准，扩大农民的受益面。二是失地农民的安置方式。将优惠的物业安置纳入失地农民安置范围，使失地农民从一失地开始就拥有物业。三是村级集体经济股份合作社。探索将村级集体经济股份合作社作为投资主体列入，促进村级集体资产保值增值的同时增加农民分红收入。四是区级经济薄弱村。探索将区级薄弱村作为投资主体列入，通过赠送物业的方式扶持薄弱村，提高薄弱村农民转移性物业收入。（惠山区委农办）